起重机械规章和安全技术规范现状与趋势交流

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中国起重机械的法规标准体系建立情况
        1955年，国家设立锅炉安全检查总局，开展了对锅炉、压力容器、起重机械的监督管理工作。但长期以来，中国对于起重机械的管理实际上处于多部门和多领域分块管理、交叉管理的格局。中国政府部门曾前后出台过工业产品生产许可证、出口质量许可证等有关起重机械的相关政策和《起重机械安全监察规定》（原劳动部劳安字〔1991〕8号）、《特种设备质量监督与安全监察规定》（原国家质量技术监督局令第13号）规章以及部分规范性文件。

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直到以2003年3月《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）正式颁布，同年6月1日正式实施（2009年1月14日国务院第46次常务会议通过《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》，自2009年5月1日起施行，国务院令第549号）为标志，中国起重机械的管理才迈上了全面依法监督管理的轨道，在体制上建立了遍布全国三十一个行政区的安全监察网络，从起重机械的设计、制造、安装、改造、重大维修、使用、检验检测和监督管理几个重要环节上进行有效监管。五年来，经过中国政府和起重机行业同仁的共同努力，我们基本上在制度上建立了一整套法律、法规、规章、安全技术规范和标准体系，形成了“人大法律-行政法规-行政规章-安全技术规范-标准”五个层次的法规体系结构。具体内容介绍如下：

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第一层次：人大法律
        《特种设备安全法》正在制订之中。涉及的法律还有：《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国节约能源法》。

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第二层次：行政法规
        《特种设备安全监察条例》，涉及的行政法规还有：《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）。
        还包括省、自治区、直辖市、地级市人大通过的条例，如《浙江省特种设备安全管理条例》（浙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第2号）。

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第三层次：行政规章
        部门规章：《起重机械安全监察规定》（国家质检总局令第92号）、《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）。涉及的规章还有：《特种设备作业人员监督管理办法》（国家质检总局令第70号）、《特种设备事故报告和调查处理规定》（国家质检总局令第115号）、《高耗能特种设备节能监督管理办法》（国家质检总局令第116号）、《特种设备质量监督与安全监察规定》（原国家质量技术监督局令第13号）、《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》（国家质检总局令第14号）等。
        地方政府规章：如湖北省《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察办法》（湖北省人民政府令第226号）。
        注：行政规章泛指以总局局长或地方行政首长“令”的形式颁布、行政管理性内容较突出的文件（如管理办法、规定）。

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第四层次：安全技术规范和规范性文件
        （一） 综合类：
        关于公布《特种设备目录》的通知（国质检锅[2004]31号）。
        关于印发《特种设备行政许可实施办法（试行）》的通知（国质检锅[2003]172号）。
        关于印发《特种设备行政许可分级实施范围》的通知（国质检锅[2003]250号）。
        关于实施《特种设备安全监察条例》若干问题的意见（国质检法[2003]206号）。
        关于实施特种设备行政处罚工作的意见（国质检法[2004]40号）。
        《起重机械安全技术监察规程》（正在制订），其中《起重机械安全技术监察规程―桥式起重机》（TSG Q0002-2008，已颁布实施）。
        《特种设备安全技术规范制定程序导则》（TSG Z0001-2009），

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（二） 制造环节：
        《机电类特种设备制造许可规则（试行）》（国质检锅[2003]174号），计划修订，待修订、发布、实施后由《起重机械制造许可规则》取代其中的起重机械部分。
        《起重机械型式试验规程（试行）》（国质检锅[2003]305号）
        《起重机械制造监督检验规则》（TSG Q7001-2006）。
        《桥式起重机型式试验细则》（TSG Q7002-2007）。
        《门式起重机型式试验细则》（TSG Q7003-2007）。
        《塔式起重机型式试验细则》（TSG Q7004-2006）。
        《流动式起重机型式试验细则》（TSG Q7005-2008）。
        《铁路起重机型式试验细则》（TSG Q7006-2007）。
        《门座起重机型式试验细则》（TSG Q7007-2007）。
        《升降机型式试验细则》（TSGQ7008-2007）。
        《缆索起重机型式试验细则》（TSG Q7009-2007）。
        《桅杆起重机型式试验细则》（TSG Q7010-2007）。
        《旋臂式起重机型式试验细则》（TSG Q7011-2006）。
        《轻小型起重设备型式试验细则》（TSG Q7012－2008）。
        《机械式停车设备型式试验细则》（TSG Q7013-2006）。
        《起重机械安全保护装置型式试验细则》（TSG Q7014-2008）。

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（三） 安装改造维修环节：
        《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》（国质检锅[2003]251号），计划修订，待修订、发布、实施后由《起重机械安装改造维修许可规则》取代其中的起重机械部分。
        《起重机械安装改造重大维修监督检验规则》（TSG Q7016－2008）。

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（四） 使用环节：
        《起重机械使用管理规则》（TSG Q5001-2009）
        《起重机械定期检验规则》（TSG Q7015-2008）
        《起重机械安全管理人员和作业人员考核大纲》（TSG Q6001-2009）。
        《特种设备作业人员考核规则》（TSG Z6001-2005）。

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（五） 检验环节：
        《特种设备检验检测机构管理规定》（国质检锅[2003]249号）。
        《特种设备检验检测机构核准规则》（TSG Z7001-2004）。
        《特种设备检验检测机构鉴定评审细则》（TSG Z7002-2004）。
        《特种设备检验检测机构质量管理体系要求》（TSG Z7003-2004）。
        《特种设备无损检测人员考核与监督管理规则》（国质检锅[2003]248号）

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（六） 鉴定评审环节：
        《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》（国质检特[2005]220号）。
        《特种设备鉴定评审人员考核大纲》（TSG Z0003-2005）。
        《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》（TSGZ0004-2007）。
        《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》（TSGZ0005-2007）。
        注：安全技术规范泛指经过规定的立项、编制、审定程序，由总局领导签署或授权签署、以总局名义公布的管理性和技术性安全技术规范（如规程、规则等）。

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第五层次：标准
        各种相关标准：目前共有起重机械标准270余项，其中国家标准120余项，行业标准150余项。
        尽管上述起重机械法规体系的建立，对改善中国起重机械的安全状况起到了决定性作用，但中国目前的起重机械法规体系还不健全，与发达国家相比还存在较大差距，仍存在着一些亟待解决的问题和需要完善的内容。因此，一方面我们要加快法制建设，在建立和完善特种设备五大体系（动态监管体系，法规标准体系、安全评价体系、安全责任体系，事故应急救援体系）的同时，尽快建立和完善起重机械法规规范标准体系，另一方面我们还要加快提高科学技术水平，淘汰落后产品，最终从管理上和技术上提供有效保障，减少起重机械事故的发生。

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目前，行政规章、安全技术规范和规范性文件相对完善，希望与大家交流起重机械规章和安全技术规范趋势。例如制造和施工许可正在修订，起重机械安全技术监察规程（桥式起重机已经颁布，其他起重机械安全技术监察规程正在起草。希望知情人士介绍这些趋势、上传草稿或征求意见稿，谢谢！

玉龙飞侠

在中国这些规范就是瞎扯淡，全部潜规则了

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123丑小鸭

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benchi650

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xiangwei1230

真的学习啊